在区加强党风廉政建设干部大会上的讲话

                    （2006年 8月 30日）

                          茅 明 贵

同志们：

    今天会议的主要任务是，学习贯彻市加强党风廉政建设干部大会精神，总结我区上半年党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，明确下半年党风廉政建设的工作任务。

    今年以来，我们按照中纪委六次全会的精神，从加强党的执政能力建设和先进性建设的要求出发，以学习贯彻党章、保证科学发展观贯彻落实为重点，积极构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，体现在“四个着力”上：着力开展反腐倡廉教育，认真组织党章学习，提高党的意识和党员意识，促进领导干部廉洁从政；着力用制度管权、管事、管人，严格落实“四项纪律”，创新完善各项工作机制，健全反腐败工作体系；着力强化对权力运行的监督，加大巡视工作和审计工作力度，认真查办违纪违法案件，有效规范用权行为；着力解决群众最关心、最直接、最现实问题，加强政风行风建设，切实维护群众利益。在全区各级干部的共同努力下，上半年党风廉政建设取得了预期成效。

    刚才，黄兰芳同志、章宝根同志和许建华同志作了交流发言，听了以后很受启发。当前我们加强党风廉政建设就是要在权力运行和权力监督上，加强制约规范，增强工作推动力。提高自身免疫力。仁义同志在讲话中对上半年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面回顾总结，对下半年工作作了具体部署，大家要结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

    一、从加强党的先进性建设要求出发，深入推进党风廉政建设加强党风廉政建设是加强党的先进性建设的必然要求。只有坚持党要管党、从严治党的方针，不断把党风廉政建设推向深入，才能确保党始终保持蓬勃生机和旺盛活力。

    我们党历来十分重视党风廉政建设。近年来，党中央更是从保持

和发展党的先进性高度，对加强党风廉政建设和反腐败斗争作出了一系列重要决策和部署。今年6月30日，胡锦涛同志在庆祝建党85周年大会上，专门分析了党内一些与党的先进性要求不适应、不符合的突出问题，特别强调要解决这些问题“不重视不行，不抓紧不行，不下大气力也不行”，深刻阐明了加强党风廉政建设、坚决反对和防止腐败的极端重要性和现实紧迫性，为我们在新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。昨天，中共中央政治局召开会议，研究党员领导干部报告个人有关事项的规定等，是加强党员领导干部监督管理、促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。

    这次市党风廉政建设干部大会上，市委从先进性建设要求出发，着重分析了当前党员干部思想作风上存在的工作浮躁、闯劲不足，大手大脚、铺张浪费，治军不严、失之于软，有禁不止、明知故犯等方面的不足。认真对照这些不足，仔细分析我区的情况，我们要清醒地看到，当前我区党员干部中同样也存在着与党的先进性要求不适应、不符合的问题，主要表现为：一是工作松懈、得过且过。由于临近换届，少数同志感到“船到码头车到站”、滋生了“无过便是功”的保太平思想，工作中出现了能等则等、能推则推的情况，缺少了勇破难题、勇挑重担的拼搏精神。二是沾沾自喜，固步自封。这几年我区保持了良好的发展势头，取得成绩固然值得喜悦，但有的干部沉浸在成绩之中，老大自居的思想有所抬头，看不到前有标兵、后有追兵，看发展面临的挑战少了，看发展中遇到的差距和不足少了，忧患意识不强，工作标准降低。三是铺张浪费、节俭意识淡薄。少数干部把艰苦奋斗的优良传统抛在脑后，开会讲排场，接待比规格，消费求高档，办事情大手大脚，搞活动铺张浪费，引起了群众的反感。四是脱离群众、服务意识不强。尽管经过先进性教育，广大党员干部群众意识、群众观念有所增强，但有的党员干部和个别部门仍然存在脱离群众、轻视群众利益和面对棘手问题“绕道走”的现象；有些为民服务工作抓一下好一阵，缺乏长效机制保障；从今年上半年“满意在徐汇”活动测评情况来看，街道的满意度普遍明显提高，但有的委办局的满意度降幅较大。对于这些问题和差距，我们应高度警觉，采取切实有效措施加以改进。希望这些部门，特别是跟人民群众密切相关的部门，迅速改变落后的状况，进一步强化服务观念，转变工作作风，严格依法办事，不断提高服务能力和水平，努力建设人民满意的服务型机关。

各级党组织和领导干部部要坚持不懈抓党风廉政建设、坚定不移抓反腐倡廉工作，自觉按照保持和发展党的先进性的要求，推动党风廉政建设深入开展。

    这次全市加强党风廉政建设干部大会上，还专门通报了社保基金案的有关情况，反映出在制度规定和权力运行上存在着贯彻不严、落实不够、监督不力。对此，中纪委和中央工作组以及市委常委会都要求，彻底查找问题，分清问题责任；坚决严惩腐败，力争追回损失，还要举一反三，深刻吸取教训。在每次党风廉政建设干部大会上，我们都强调提高思想认识。提高思想认识，不只是讲道理，还要结合工作实际，在肯定党风廉政建设取得新成效的同时，看都问题和不足。增强责任感和紧迫感，切实促进反腐倡廉工作深入开展。

    二、从源头治理的要求出发，加紧落实党风廉政建设各项工作

    加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持源头治理，重在预防。下半年我区党风廉政建设要继续加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持以教育夯实基础，制度加强保证，监督抓住关键，做到预防为主、教育为先、规范在前，着力把我区反腐倡廉工作落到实处。

    1、深入开展思想教育，强化反腐倡廉的思想防线

思想是行动的先导，加大预防腐败的工作力度，必须首先在加强思想教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。今年上半年的党风廉政建设干部大会上，区委按照中央和市委的要求，着重就学习贯彻党章作了部署。全区各级党组织围绕“学习党章，遵守纪律，保证科学发展观贯彻落实”主题教育活动，广泛开展各种形式的学习，取得了较好的效果。下半年，我们要继续抓好党章学习，在学以致用、知以促行上下功夫，自觉用党章约束言行，切实增强党的观念。

在学习贯彻党章中，要注重“五个结合”：一是与学习党的理论紧密结合。二是与树立荣辱意识紧密结合。三是与党员干部的思想实际紧密结合，真正做到为民、务实、清廉。四是与建立党员干部教育长效机制紧密结合。五是与强化纪律建设紧密结合。

    当前和今后一个时期，按照中央的要求，我们要把学习《江泽民文选》作为党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务抓紧抓好。《江泽民文选》的出版发行，是党和国家政治生活中的一件大事；为我们更深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，提供了最好的教材。学习《江泽民文选》，一要充分认识“三个具有十分重大的意义”，即对于坚定广大党员、干部和人民群众走中国特色社会主义道路的决心和信心具有十分重大的意义；对于提高应对国际国内复杂局面、领导建设中国特色社会主义事业的能力和水平、加强党的执政能力建设和先进性建设具有十分重大的意义；对于始终走在时代前列、在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推进马克思主义的中国化，更好地发挥马克思主义对实践的指导作用，具有十分重大的意义。二是要深刻领会“两个回答了、一个深化了”的新思想、新观点、新论断：即进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，深化了我们对新的历史时代条件下推进中国特色社会主义事业和加强党的建设规律的认识。三是要准确把握“三个性”的理论创新本质特征：即体现时代性、把握规律性、富于创造性。对于这方面的学习，区委已经作了部署，近期将安排两个专题报告，进一步推进各级中心组的学习。

    2、建立健全监督机制，强化对权力运行的监督制约

    在惩防体系建设中，监督是有效预防腐败的关键，需要特别予以重视和加强。下半年的党风廉政建设，要着重在建立健全监督机制上下功夫，通过建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，健全监督保障体系，形成严密的监督网络，确保监督有力有效。做到“三个统一”：

    一是内部监督与外部监督相统一。要认真贯彻执行《党内监督条例》，进一步开展巡视工作，建立健全谈话诫勉制度，扩大领导干部经济责任审计范围，认真组织开好民主生活会，充分发挥党内监督的主导作用；要高度重视外部监督作用，特别是要积极拓宽群众监督渠道，认真听取群众监督意见，建立完善群众监督制度；充分发挥群众监督作用。

    二是普遍监督和重点监督相统一。进一步扩大监督的覆盖面，要通过健全监督机制，把监督工作覆盖到全区各项主要工作中，覆盖到权力运用的各个环节上，覆盖到每一位领导干部。在此基础上，重点加强对“一把手”的监督，建立健全“一把手”参加双重民主生活会、诫勉谈话和用人失察追究制度，以及财务审批、个人重大事项请示报告、离任审计等制度，形成系统配套的监督体系。各级领导干部要自

警自律，自省自戒。严守警戒线，远离高压线。

    三是监督方式与监督效果相统一。要积极探索新形势下干部监督工作的有效途径和方式方法，重点加强规范性监督，完善各项监督制度，提高监督工作的制度化、规范化水平；加强真实性监督，建立监督工作实效的反馈机制，确保通过监督反映出的问题真实、情况属实，确保监督起到防微杜渐的效果；加强方向性监督，着重监督带有方向性、普遍性的问题，通过监督一项反映一片，监督一事影响一批，使

监督工作充分发挥辐射效应。我们强化监督的目的在于预防，要通过实施有效的监督方式，加强对违纪违法行为的严厉查处，使领导干部因为有监督而更加自觉地遵守制度，因为有惩治而不敢随意地违反制度，从而防止重大失误，防止被权力所腐蚀。

    近几年，我们坚持前移监督关口，加强事前防范，取得了一定的成效。要继续加强对权力运行的约束和监督，着力健全完善四项制度。

    一是“三重一大”的决策制度。中央明确指出：凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由领导班子集体作出决定。这是坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，实行科学决策、民主决策、依法决策的客观体现。各级党组织和领导于部要严格遵照执行，要进一步完善议事规则，制定落实“三重一大”决策要求的操作细则；要健全工作

责任制，严格依法办事、按程序办事，决不能随意操作、无序操作、越权操作、要对“重大”、“重要”、“大额度”加以具体化，提高操作性、增强针对性。

    二是诫勉谈话制度。要认真执行《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等文件，建立经常性的谈话制度，针对不同情况认真开展任职谈话、诫勉谈话、信访谈话和日常谈话等，加强与党员干部的思想交流。要针对苗头性、倾向性问题，及时进行教育引导，发挥谈话警示作用，促进干部自觉自律。诫勉谈话是对同志的关心，是惩前毖后、治病救人，因此一定要抱着有则改之、无则加勉的态度；正确认识和对待组织谈话，讲真思想、说真情况、反映真问题。

这也是自律与他律、个人与组织的统一。

    三是巡视工作制度。建立巡视工作制度，是加强党内监督的重大举措。近两年，我区在巡视工作方面进行了有益探索，初步建立了一套比较完整的工作制度，特别是增强了主要领导“带头、带班、带队”的责任意识。今年，我已经对9家处级单位进行了巡视，总体情况是好的，接下去要认真开展这些处级单位的巡视回访工作。要通过巡视工作，加强处级领导班子制度建设，加强对领导干部特别是“一把手”执行民主集中制、落实科学发展观、廉洁自律、抓好党风政风建设等方面情况的监督，促进“一把手”切实承担起带头、带班、带队的职责，实现上级党组织对下级党组织和领导班子的有效监督。

    四是任期经济责任审计制度。我区的干部经济责任审计工作，已经从离任审计拓展到任期内审计。2004年以来，我们每年对24名领导干部，特别是主要领导干部实施经济责任审计，从审计情况看，财政资金的使用效率有了新提高，资金使用的公共性得到新体现；党政机关和事业单位建立了较为完整的财务管理和内部控制制度。按照规定程序执行，预算执行的严肃性有了一定程度的提高。审计成果也得到了很好地运用，经济责任审计为考核考察党政领导干部和企业领导人员的工作业绩、制订廉政规范提供了具体的数据和参考的依据。审计结果的整改情况总体良好，大家非常重视审计结果，深入分析问题，研究制订整改措施。但我们也要看到，有的单位财务管理薄弱，经费支出控制不严，资产管理不够规范，对下属单位疏于管理；有的单位预算收支情况失真，财政制度执行不到位，专项资金使用未建立审批制度，设备购置未办理政府采购审批手续，擅自处置国有资产及核销坏帐，还需要进一步严格财政制度。有的单位财政资金使用效益不高，部门历年积余资金未得到有效使用，部分工程项目的资金未及时作出合理安排。所以，一定要认真执行财政制度，严格预算管理，提高预算安排的科学性；增强编制预算的执行率，加强内审工作，完善内部控制机制。

    上面讲的四项制度；既是我们徐汇区加强党风廉政建设的重点，也应该成为反腐倡廉工作的特点。通过形成经常性的制度，进一步强化对干部的监督。

    同时，为确保监督的实效，必须坚决贯彻从严治党方针，对滥用职权的问题加强查处，加大惩治腐败力度。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。对于监督中发现的涉及党员干部的各种重大案件。要有一件查一件，查清一件处理一件，绝不姑息迁就。

    3、着力解决群众关心的突出问题，强化执政为民意识

    一切为了人民、一切依靠人民，这是执政党最鲜明的政治立场。深化党风廉政建设，就要坚持把为人民执好政、掌好权，把全心全意

为人民服务、切实维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要根据“访民情、听民意，帮民富、保民安，扰民居、塑民风”的要求；加紧落实事关群众利益的各项政府实事，加快推进“平改坡”、旧区改造等实事工程，提高物业管理。市容管理等水平，做好就业、救助等民生工作。

最近，市政府出台了一系列社会低保、医保等有关保障措施，我们一定要把这项工作做实。

    近期，要切实推进治理商业贿赂专项工作。要按照中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、《上海市治理商业贿赂专项工作实施方案》，在上半年加强摸底调查、制定实施意见、组织专题培训、开展宣传动员的基础上，突出重点，标本兼治，深入开展治理商业贿赂专项工作。突出“三个注重”：一要注重自查自纠，对不正当交易行集中开展自查自纠，使经营者和党员、干部普遍受到教育，错误观念得到纠正，增强依法经营和依法行政的意识，提高治理商业贿赂的自觉性和责任感。二要注重关键环节，结合我区的工作薄弱环节和容易产生不正当交易行为的主要领域，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和经销等领域的商业贿赂行为，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题。三要注重建立长效机制，坚持集中治理与常抓不懈相结合，用改革的思路、发展的办法，从完善制度入手，从源头上加强防范，分析研究商业贿赂产生的深层次原因，认真把握商业贿赂的特点、规律，探索建立行之有效的体制机制，做到体制建设同步设计、政策措施同步实施、突出问题同步治理。

    4、扎实做好换届工作，强化组织观念

    今年是开局之年，决战之年，是基层组织建设之年，也是换届之年。目前，8个民主党派和区工商联已经顺利完成换届，各街道（镇）也完成了居委会的换届选举工作，区级层面和华泾镇的换届工作也即将进入全面启动阶段。这是全区政治生活中的一件大事，更是对党风廉政建设的一次重要检验。我们要坚决按照中央和市委要求，严格执行和维护党的组织人事纪律、营造风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行。

    要认真做好思想政治工作。根据党的十六届四中全会提出的推进领导班子配备改革的要求，这次的换届工作强调职数精简、副书记职数减少，适当增加党政交叉任职三大特点，一些原本有希望提拔的干部可能会失去晋升机会，一些原本在重要岗位上的干部可能面临转岗轮岗，难免会带来不少思想问题。要教育引导干部站在党和国家事业全局的高度，讲大局、讲党性、讲纪律，正确对待进退留转，自觉接受换届的考验，正确处理个人利益与全局利益的关系，自觉服从大局、维护大局，以坚强的党性、高尚的品格，保证换届工作的顺利进行。

    要严肃组织人事纪律。中纪委、中组部提出了“八个不准”的要求，这里我再重申一遍，这“八个不准”是：不准通过拉关系、行贿等手段跑官要官；不准在推荐和选举工作中以各种形式打招呼、搞串连、拉选票；不准采取授意、暗示等方式把个人意志变为以组织名义推荐干部；不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属；或者指令提拔秘书等身边工作人员；不准拒不执行上级调动、交流领导干部的决定；不准泄露酝酿、讨论干部任免的情况；不准打探和传播“小道消息、”，随便猜测和议论人事安排；不准突击提拔干部，或者在调任后干预原任职单位的干部选拔任用。要按照选拔任用干部的原则、条件、纪律和选举工作的规定，认真贯彻《党政领导于部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任期回避暂行规定》等文件要求，严格程序，讲求规范，把好民主推荐、考察等各个关口，规范选举工作程序，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”，确保换届工作严肃有序进行。

    要妥善处理好换届与保持正常工作秩序的关系。各级党组织和党员领导干部要始终把注意力集中到今年各项工作上去，坚持“两手抓”，一手抓当前工作的推进，要确保开局年各项目标任务顺利完成，继续推进“两个加快”，推进徐家汇、漕河泾、南站、枫林等功能区的发展，推进重点项目以及轨道交通建设任务等，要着手思考明年工作思路，积极开展工作调研；另一手抓换届工作，四季度将进行人大代表选举和政协委员推荐工作，做好精心准备。

    三、从确保完成“十一五”开局工作目标出发，继续发扬求真务实的工作作风

    区委七届八次全会已经明确了下半年的工作重点，要全面推进科教兴市核心区建设、继续突破重大工程动迁瓶颈、加快提升南站管理成效、切实做好社会稳定等各项工作。上周我们又召开了区科技工作会议，进一步明确了加快建设科教兴市核心区的举措。下半年关键是要继续坚持落实、聚焦、突破的工作基调；按照“四个率先”和“三个紧密结合”的要求，切实抓好落实，加快推进。

    一要进一步增强全面贯彻落实料学发展观的自觉性和坚定性。要以长远的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展；以科学的态度抓好发展，把对科学发展观的认识转化为对徐汇发展的思路；进一步加大对推进徐汇发展的动力，从而加快推进建设科教兴市核心区的新实践，从而提高领导科学发展的能力。

    二要进一步发挥推进工作落实的整体合力。上半年，我们完成了轨道交通前期动迁、襄阳礼品市场撤销关闭、南站建成通车，形成了有效工作机制，其中最重要的是形成了条块结合、协同作战的合力机制。下半年，要继续发扬胸怀全局、协同合作的团队精神，围绕全区中心工作、紧密配合协作、相互衔接补台，形成推进整体合力。

    三要进一步发扬求真务实的工作作风。求真务实，关键要在“实”上下功夫，实事求是；脚踏实地，重在落实。以更加奋发的精神状态，以更加饱满的工作热情，埋头苦干，真抓实干，出实招、办实事，求实效，坚持防满、防松、防散，防止和克服搞形式主义，切忌做表面文章，积极抓好工作推进落实，保持徐汇发展的良好势头，确保“十一五”开局之年各项目标任务顺利实现。

    同志们，党风廉政建设是加强党的先进性建设的重要内容，是推进我区经济社会协调发展的重要保障。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，按照“四个率先”的要求，奋发有为，促进党风廉政建设和反腐败各项工作再上一个新台阶！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在区加强党风廉政建设干部大会上的讲话

                   （2006年8月30日）

董仁 义

同志们：

     今天，我们在这里召开区加强党风廉政建设干部大会，主要任务是传达贯彻市加强党风廉政建设干部大会精神，总结部署反腐倡廉工作，进一步推进党风廉政建设深入开展。刚才，建交党工委、食品药品监督局分别就发挥大口党委作用、推进各项工作和服从大局、扎实开展治理商业贿赂工作作了交流，许建华同志介绍了服务群众、为民办事的事迹，讲得都很好，值得我们学习借鉴。下面，明贵同志将作重要讲话。我先就今年上半年党风廉政建设工作情况作简要的总结分析，并对下半年反腐倡廉工作谈几点意见。

    一、上半年党风廉政建设和反腐败工作基本情况

    上半年，在市委市政府的领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以科学发展观为统领，认真贯彻中央纪委第六次全会、市加强党风廉政建设干部大会精神，按照市委“落实、聚焦、突破”的工作基调，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，深入学习贯彻党章，着力构建惩防体系，扎实开展治理商业贿赂工作，切实维护人民群众根本利益，进一步促进了党风廉政建设，推动了区

域经济社会协调发展，确保了科学发展观的贯彻落实。

    （一）集中开展主题教育，党员干部党章意识不断增强。

学习贯彻党章是全党的一项重大任务。区委认真贯彻胡锦涛同志在中央纪委六次全会的讲话精神，结合我区实际，集中两个月时间。在全区处以上领导班子和领导干部中开展“学习党章、遵守纪律，保证科学发展观贯彻落实”主题教育，引导党员干部自觉学习贯彻党章，做到为民、务实、清廉。开展调查研究，制定教育方案。深入到有关处级单位调查研究，分析当前贯彻党章、遵守纪律方面存在的问题和不足；在广泛征求意见的基础上制定教育实施意见，编写专题教材，推动教育深入开展。深入思想发动，组织学习辅导。召开全区主题教育动员大会，着重讲清教育的目的意义、方法步骤和有关要求。并通过请市纪委领导作辅导报告，开展网上知识竞赛和“红船杯”学党章知识竞答等活动，加强学习指导，深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义。开展讨论交流，相互启发提高。通过座谈讨论、联组学习、专题演讲等，深入交流学习贯彻党章的思想体会，不断提高

学习贯彻党章的自觉意识。有的单位在抓好班子学习的同时，积极组

织下属单位剖析贯彻党的四大纪律的薄弱环节，进一步明确努力方向。采取多种形式，增强综合效果。把主题教育活动与其他党风廉政

教育活动结合起来，开展新上岗处级于部任职廉政教育，加强社会主

义荣辱观教育，组织“守护清风，谱写忠诚”专题晚会等活动，进一

步营造崇尚清廉的良好氛围。通过主题教育，各级领导班子思想政治

建设得到加强，贯彻科学发展观的自觉性有了提高，遵守四大纪律的

意识进一步强化，为推动经济社会发展奠定思想基础。

    （二）稳步开展治理商业贿赂工作，市场经济秩序进一步规范。

    治理商业贿赂是党中央、国务院为深入推进反腐倡廉、完善市场经济体制、促进经济社会健康发展作出的重大决策，也是今年党风廉政建设的一项重要工作。总的看，各级党政组织思想统一，思路清晰，措施具体，开局良好。刚才，食品药品监管分局从加强宣传教育、深入自查自纠、探索健全长效机制等方面作了交流，讲得很好。加强组织领导。有关单位成立治理商业贿赂领导小组及其工作班子，制定下发治理工作实施意见，分层召开动员大会，明确治理商业贿赂的重点为工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及经销等领域，不断加大了组织领导力度。开展宣传教育。从提高思想认识入手，采取传达动员、专题辅导、座谈讨论等多种形式，宣传开展治理

商业贿赂的重要性和必要性，增强各级领导和有关单位工作人员治理

商业贿赂的自觉性。区纪委撰写了治理商业贿赂宣传教育提纲，印发

全区，供各单位教育参考。举办区国资归口企业治理商业贿赂专题培

训班，增强开展治理商业贿赂工作的责任意识，不断规范交易行为。

认真调查摸底。在对6个重点部门进行深入调查的基础上，针对重点

部门、重点岗位以及容易发生不正当交易行为的环节进行排摸，查找

问题，区建交委、卫生局等单位结合实际，剖析薄弱环节，探索健全

长效机制，推动工作有效开展、加强工作督查、通过印发情况统计表、

召开座谈会、到卫生局、财政局、房地局等单位开展专项检查等工作；

促进各单位认真履行职责，相互支持配合，推动工作落实。

    （三）深入贯彻《实施纲要》，惩防腐败体系进一步健全。

    中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败

体系实施纲要》，是当前和今后一个时期推动党风廉政建设深入开展

的指导性文件。去年，我们广泛开展学习宣传，制定贯彻落实的具体

意见，今年的重点是抓好落实，促使惩防腐败体系不断健全和完善。

在抓好教育，筑牢思想道德防线的基础上，着重抓了五方面的工作。

一是推进巡视工作。这些年来，区委十分重视加强对处级领导班子的

巡视，了解各项工作开展情况，加强思想作风分析，促进了领导班子

的建设。今年，对田林街道、城管大队等9个处级单位开展巡视工作，

加强处级领导班子思想政治建设，强化对“一把手”的监督管理，促

进各项工作的整体提高。二是加强经济责任审计。近年来，干部经济

责任审计力度不断加大，“离任必审、任期内抽审”已成为领导干部

监督工作的基本制度，在规范内部财务管理、提高资金使用效益、预

防经济违纪行为等方面发挥了重要作用。上半年，对11名党政领导

干部和4名区属国有企业领导人员进行经济责任审计，从审计情况

看，户均违纪违规金额呈逐年持续下降趋势。领导干部当家理财的责

任意识明显增强，内部财务管理不断得到了规范。如，区教育局、物

价局等单位在审计结束后主动要求审计人员对进一步规范内部管理进行讲评和指导。卫生局、枫林街道对审计发现的问题立即予以整改，在审计结束前已进行了落实。三是坚持依法行政。开展对劳动局、天平街道等10家单位的依法行政督察工作，健全行政执法评议考核机制，并以政务公开（信息公开）带动厂务公开工作，促进政府部门依

法履行职责，提高了依法办事水平。四是健全市场监管机制。落实《招

标投标法》，制定小额工程建设项目实施招标投标管理办法，规范小

额工程建设；对贯彻落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制

度执行情况开展监督检查，促进制度有效落实；健全国有资产损失责

任追究制，加强国有资产监管；组织政府采购满意度测评，进一步规

范政府采购行为。五是加大办信查案力度。1—6月全区纪检监察系

统受理来信、来访、举报电话330件次，其中检举控告类217件次。

对有关单位违纪违法案件进行立案调查，并将涉案人员移送司法机关

进一步侦查，维护了纪律的严肃性。

    （四）加强政风行风建设，人民群众合法利益得到维护。

    解决损害群众利益的问题，是构建和谐社会的重要内容，是反腐

倡廉工作与时俱进的具体体现。区各级党政组织针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强政风行风建设，维护人民群众

合法利益。关注民生工作。紧密结合居民群众实际需求，推进社区“三

大中心”建设，探索开展社区卫生服务综合改革，提升了社区服务水

平；加强社会保障和社会救助工作，积极促进就业，努力扶持创业， 上半年新增就业岗位3．46万个，完善社会救助体系，全力做好最低

生活保障、失业保障、基本医疗保障等工作；推进为老服务工作。新

增养老床位241张，完成“平改坡”综合改造8．1万平方米，改善了居民生活水平。狠抓专项治理工作。针对群众关注的热点问题，在物业管理、医药购销、中小学收费等领域开展专项治理，进一步维护群众利益。卫生系统一方面工作重心下移，加强社区卫生服务，另一方面，狠抓政风行风建设，以降低收费标准为重点，进一步提高服务水平，规范日常管理，受到市领导和人民群众的肯定。推进政风行风测评。区分管领导与区属20个部门和行业签订政风行风建设工作目标责任书，增强政风行风建设责任意识。通过组织培训、开展测评、实例调查等，加强对政风行风建设情况的了解，促进各部门更好地履行工作职责，改进服务质量。加强机关效能建设。对城市规划、两个“1000万”有关建设项目、襄阳服饰礼品市场撤销等工作开展效能监察，督促职能部门依法行政、提高效能。探索绩效评估，完善评估指标体系，对86项重点评估项目开展评估，进一步提高工作效能。积极推进“满意在徐汇’活动，在评比内容、标准等方面有很大改进，受到各级党政组织的重视；机关作风建设取得较大的进步，收到了比较好的效果。

（五）紧紧围绕工作大局，推进动迁工作依法透明开展。

抓好轨道交通前期动迁决战是区委、区政府上半年工作的重中之

重，为确保这一重点工作的有效推进，严格坚持“统一标准、公开操

作、严肃纪律、依法动迁”的原则，确保了动迁工作顺利推进。注重

统一领导，形成有效组织机制。在区委区政府领导下，区建交委负责

牵头；房地局加强业务指导，有关部门紧密配合，街道发挥社区工作

优势，形成了领导有力、责任明晰的组织机制和工作合力。加强宣传

动员，增强依法动迁自觉意识。坚持把提高思想认识放在重要位置，

举办区轨道交通动迁工作学习班，严明动迁工作纪律，坚决杜绝损害

群众利益、破坏政府形象和影响徐汇发展的情况发生。加强日常教育

管理，增强拆迁工作人员的法制意识和业务能力，提高拆迁队伍的整

体素质。坚持阳光操作，实现动迁工作公平合理。按照“方案动人、

动迁暖人、强迁服人”的要求，严格方案审定，加强动态管理，制定

统一的“五项制度”公示内容、样式以及“十项公示”内容，切实做

到取信于民。整合监督力量，保证动迁依法有序推进。成立动迁工作

同步监督领导小组，督促落实动拆迁“五项制度”，加强动迁资金使

用情况的监督，完善动迁政策咨询机制。吸收区人大代表和政协委员

等参与裁决听证程序，拓宽了监督渠道，提高了对动迁工作的理解支

持。加强思想工作，深入教育引导好干部群众。结合动迁工作情况，

发放《告居民书》，加强个别交流谈心，使居民群众理解配合动迁工

作。注重加强对动迁对象中国家机关工作人员的教育管理，引导他们

按照政策规定办事，发挥模范带头作用。经过各方的共同努力，依法

动迁、阳光动迁、诚信动迁机制进一步形成，有效地推动了轨道交通

动迁工作任务的顺利完成。

二、存在的主要问题和不足

上半年反腐倡廉的工作成效表明，全区各级党政组织领导对党风

廉政建设是重视的，工作抓得是紧的，总体发展趋势是好的。但在肯

定成绩的同时，也要看到，反腐倡廉工作离中央、市委的要求、人民

群众的期望还有较大差距，工作中还存在不少问题和不足。

一是基层单位违纪违法案件仍时有发生。近几年来，我们针对基

层单位发生的违纪违法案件，加大了教育监管力度，收到了一定成效。

但从上半年案件查处情况看，全区纪检监察系统初步核实违纪违法线

索11件，立案4件，其中基层党员干部违纪违法比率较高，有的甚

至受到刑事处罚、从发案特点看，涉及领域较为集中，多数与工程建

设方面紧密相关；表现形式也很类似，多是利用职务便利，非法收受

私营企业主的财物。究其原因，从客观上讲，当前滋生腐败现象的土

壤和条件尚未根本消除，违纪违法案件在有的部门和领域仍然处于易

发多发时期；从党员干部个人来讲，放松思想警惕，要求自己不严；

从组织上来讲，反腐倡廉工作不够落实，教育、制度、监督等方面存

在薄弱环节。党培养一名干部不容易，违纪违法行为对个人发展和家

庭幸福带来了影响，也给党和国家的事业造成了损失，其中的教训发

人深思。值得警戒。

二是执行财经纪律还不够严格。近几年，我们加大了经济责任审

计、财政预算监管、巡视等工作力度，各单位执行财经纪律的自觉性

有了提高，当家理财意识不断增强，户均违纪违规金额呈持续下降趋

势。但从上半年情况看，有的领导干部执行民主集中制还不够自觉，

对大额度资金使用等酝酿不充分、决策不民主，干部群众有议论；有

的未能严格执行招商奖励政策，在奖励支出管理上尚存在不规范的现

象；有的与下属单位间存在转移收入、支出混用的现象；有的财政管

理制度执行不到位。场馆装修改造、设备购置等不按规定办理政府采

购相关审批手续，违反国有资产处置管理规定擅自核销坏账；有的单

位预算收支情况失真，有些收入不纳入预算管理，项目结转不及时；

有的单位内控制度不够健全，经费支出控制不严，专项经费使用审批

制度不完善，资产管理不够严格。这些问题，如不及时解决，很容易

滋生违纪违法行为，务必引起高度重视。

三是为民服务作风有待进一步发扬。区委历来重视机关作风建设，通过推进“满意在徐汇”活动、加强机关考核、开展先进性教育等，党员干部为民服务意识得到增强，群众满意度有所提高，作风建设总体状况是好的，但也有一些值得注意的问题。有的单位、有的党员干部在贯彻落实科学发展观上还有差距，对一些短期内见效快、容易完成的工作抓得比较紧，而对一些基础性工作不愿扑下身子下苦功夫、慢功夫、细功夫，对改革发展中的老大难问题畏首畏尾，甚至绕道而行。有的大局意识不够强，对跨部门的任务和工作主动协调、积极配合不够，有的甚至推诿扯皮，影响了工作的有效推进。有的缺乏求真务实精神，重形式、轻内容，重过程、轻效果，仍然存在说过了就等于做过了、做过了就等于做好了的现象。有的工作作风不刻苦，未能深入基层调查研究，掌握真情实况，帮助基层排忧解难，工作指导缺少针对性、有效性。有的艰苦奋斗精神有所减弱。贪图享受，讲排场，比阔气；有的对待群众态度生硬，对群众反映的困难关心重视不够，引起群众不满；有的党员干部过于强调自身利益；不能很好地处理个人利益与集体利益的关系，在动迁等方面未能发挥先锋模范作用，产生消极负面影响。

四是构建惩防体系工作主动性、系统性不强。构建惩防体系是当

前和今后一个时期深入开展党风廉政建设的重要内容，今年是抓好贯

彻落实的重要一年。从上半年情况看，有的单位抓惩防腐败体系的主

动性和责任感还不够强，对业务工作与党风廉政建设没有很好地统一

起来，抓经济意识较强，抓惩防体系意识较弱，对预防和惩治腐败工

作思路不够清楚，措施不够有力；有些工作还不够落实。有的对廉政

教育不够重视，没有作为反腐倡廉的基础性工作摆上重要议事日程，

满足于应付上面布置的任务，未能结合党员干部思想、工作实际，有

针对性地开展谈心教育，及时加以提醒。有的抓干部监督管理存在畏

难情绪，标准不够高，要求不够严，对苗子性、倾向性问题解决不够

得力。近几年，区委在制度建设上给予了高度的重视。采取了一系列

措施，制度建设得到了进一步加强，但不可否认，仍然存在薄弱环节，

有的是制度还不健全完善，操作性不强，但主要是有章不循，贯彻执

行不得力。如，有的单位对处于重要岗位、重要环节的干部，未能坚

持轮岗交流制度，存在迁就照顾情绪，这样，既不利于组织的监督管

理，也不利于干部的健康成长。

三、下半年反腐倡廉工作主要任务

下半年，经济社会发展各项任务十分繁重。各级党政组织要坚持

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届

五中全会、中纪委六次全会、市委八届九次全会、市加强党风廉政建

设干部大会、区委七届八次全会精神；全面落实科学发展观，围绕区

的中心工作深入开展反腐倡廉工作，进一步有计划、分阶段地加大构

建惩防腐败体系工作力度，为推进区域经济社会发展、顺利完成“十

一五”开局之年各项目标任务提供有力保证。

（一）进一步学习贯彻党章，严格执行党的各项纪律规定。

加强对党员干部的经常性教育，始终是党风廉政建设的基础性工

作。各级党组织要在上半年开展主题教育的基础上，继续加强党风廉政教育，严格贯彻执行“四大纪律，八项要求”，切实提高党员干部思想政治素质。一是要增强政治纪律观念。要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，正确处理当前利益与长远利益。个人利益与集体利益、局部利益与全局利益的关系，把科学发展与实际工作相结合，处理好显绩与潜绩关系，切实不辜负党和人民群众的期望。当前，党中央、国务院为保证国民经济平稳较快发展，采取了一系列调控措施。各级党政组织要加强对这些措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。二是要增强组织纪律观念。中央和市委对换届工作非常重视，强调要进一步严格遵守和执行组织人事纪律，确保集中换届工作顺利进行。下半年，各处级单位要结合民主生活会的召开，进一步引导广大党员干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转，自觉服从组织安排，坚决做到中央提出的“八个不准”的要求，切实营造清新风气。三是要增强经济工作纪律观念。防止领导干部滥用职权，干预微观经济活动，谋取不正当利益，特别要依据中央《关于严肃纪律确保改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作顺利进行的通知》精神，加强监督检查，预防违反规定发放津贴补贴等行为，促进公务员工资制度改革顺利进行。四是要增强群众工作纪律观念，深入开展社会主义荣辱观教育，推进廉政文化建设，自觉实践党的宗旨，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心诚意为群众办实事、办好事。

（二）继续贯彻落实《实施纲要》，认真构建惩防腐败体系。

构建惩防体系是一项长期的任务，只有持之以恒、常抓不懈，才

能取得防治腐败的实际成效。各级党政组织要继续在加强教育、完善

制度、强化监督上下功夫，以改革统揽预防腐败的各项工作，建立健

全思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督

机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。自觉执行廉政制度。认真遵

守和执行中央有关领导干部廉洁自律的各项规定、市委提出的领导干

部廉洁自律“三条高压线”和加强对一把手监督的“四项要求”，完

善个人重大事项报告、礼品登记等制度规定，规范领导干部的从政行

为。需要注意的是，党员干部在经济活动中，尤其是与民营企业交往

中，要保持清醒头脑，一方面要转变职能，改进作风，热情服务，为

民营企业的发展创造良好条件，以促进区域经济发展，另一方面，要

提高警惕，严格自律，注意“慎交”，防止权钱交易，做到防微杜渐，

廉洁从政。严格干部监督管理。这些年来，我们在贯彻落实民主集中

制、开展巡视工作、加强诫勉谈话、推进经济责任审计等方面形成了

不少行之有效的做法，积累了有益的经验与体会，值得各级组织很好

地坚持下去。特别对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大

额度资金使用等方面，一定要充分发扬民主，加强集体领导，形成健

全的监督制约机制。注重发挥查案治本功能。要贯彻从严治党方针，

认真查处违纪违法案件。在严肃惩治的同时，要选取典型案件，深入

剖析发案原因，加强思想教育，创新预防措施，从源头预防领导干部

职务犯罪。

（三）围绕构建和谐社会目标，坚决维护人民群众合法利益。

构建和谐社会的关键在于妥善解决各种利益矛盾，不断消除不和

谐因素，增加和谐因素，维护最广大人民群众的根本利益。各级党政

组织要把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，认真纠正政风行风建设存在的问题，保持党同人民群众的血肉

联系。继续关注民生工作。要坚持以人为本，促进群众安居乐业；统

筹兼顾各方利益，继续做好最低生活保障、失业救济、医疗救助等工

作，进一步完善社会救助体系，健全社会救助网络。加强政风行风建

设。要进一步提高对政风行风建设重要性的认识，坚持注重实效，克

服形式主义，做好29个部门和行业的全面测评和7个部门和行业的

重点评议工作，落实整改措施；不断提高群众满意度。继续抓好教育

收费、医药购销、物业管理等领域的专项治理，着力解决食品药品安

全、生态环境等方面的问题，切实维护人民群众合法利益。继续推进

政务公开（信息公开）、厂务公开工作，不断加强民主监督。深入推

进基层党风廉政建设。基层干部直接同群众打交道，他们的作风好坏

直接关系党和政府的形象。近日，市纪委专门下发了加强社区和农村

基层党风廉政建设两个《若干意见》，各单位要很好地予以学习贯彻，

切实引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意

识，不断加强党性修养和党性锻炼，把党的各项政策贯彻落实好，推

进各项事业健康发展。

（四）积极稳妥治理商业贿赂，促进经济社会健康发展。

坚决治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求，是反对腐败

的重要内容。整个专项治理工作时间紧、任务重，各级党政组织要根

据中央和市委市政府部署要求，继续扎实有序地子以推进，不断规范

市场秩序、企业行为和行政权力。进一步提高思想认识。在治理商业

贿赂工作中，个别部门和单位自查自纠不够坚决，整改措施不够得力，

主要原因是思想认识上还有差距，存在畏难情绪和“与己无关”思想。

各级党政组织一定要充分认识治理商业贿赂的重要意义，增强工作的

紧迫感和责任感。除重点单位要重点抓好工作推进外，其他部门也要

认真落实，既防止“人人过关”，又要防止“走过场”。切实抓好自查自纠。要根据中央、市委的统一部署，在前一阶段宣传动员、调查

摸底的基础上，通过查找处理问题、切实抓好整改、加强监督检查，

全面推进对不正当交易行为的查纠，促进依法经营。严肃查处商业贿

赂案件。要建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享的查案工

作机制，形成查处商业贿赂案伴的合力。严格依纪依法办案，突出查

办涉及金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案；

严肃查处公务员利用职权在商业活动和经营活动中收受贿赂的行为，

同时，注重教训总结，加强警示教育，引导党员干部筑牢思想道德防

线。健全防治商业贿赂长效机制。强化监督制约，加强对重要岗位、

关键环节和人员的管理；规范权力运行；推进制度建设。形成程序合

法、制度健全、运作规范的市场监管机制，防止不正当交易和商业贿

赂问题的发生；完善社会信用体系，强化诚信观念，督促落实从业人

员行为准则和职业规范，不断取得治理商业贿赂的综合效应。

（五）深化源头治理工作，推进廉政勤政建设。

要紧紧围绕中心工作，重点加大对公权力大、公益性强、公众关

注度高的“三公”部门的监管力度，促进廉政勤政，切实从源头预防

和治理腐败。推进依法行政工作。根据市监察委、法制办对2005年

度本市行政诉讼情况的通报，去年全市法院审结一审行政案件2027

件，其中法院判决行政机关败诉120件，判决败诉率5.9％。其中，

有的是因为作出具体行政行为时认定事实不清、证据不足；有的是由

于适用依据错误或违反法定程序，也有的是超越法定职权或不履行法

定职责等。对于这些情况和案例，各单位要予以足够的重视，通过强

化学习培训、开展依法行政督察、加强行政执法责任制执行情况检查

等，不断提高依法行政水平。加强重点工作专项监察。对《招标投标

法》贯彻情况、土地使用权出让有关制度执行情况开展监督检查；督

促有关部门认真落实《安全生产法》，依法加强安全生产监管。防范

事故发生；要围绕磁悬浮重点工程动迁开展监察，坚持阳光操作，确

保动迁工作的圆满完成；根据市统一部署，对“成片二级旧里以下房

屋改造”、两个“1000万”等项目加强监察，推动重大工程建设顺利开展。强化机关效能建设。进一步推进“满意在徐汇”活动，探索推进绩效评估，不断改进机关工作作风。进一步落实服务企业责任制、重点工作责任制，促进工作有效落实。

（六）加强组织领导，确保反腐倡廉工作落实．

党风廉政建设是一项长期而艰巨的政治任务，各级党政组织要进

一步增强责任感和紧迫感，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强

领导，狠抓落实，不断提高反腐倡廉工作能力和水平。加强组织领导，

各级党政组织主要领导要负总责，班子成员要按照“一岗双责”的要

求，在抓业务的同时要抓好分管部门、分管干部的党风廉政建设。各

部门要认真落实责任，牵头单位积极制定具体的实施计划，抓好任务

的分解落实，协作单位要按照职能分工，主动配合抓好责任范围内的

工作。下半年，要召开区党风廉政建设联席会议，对各职能部门履行

职责情况开展讲评，进一步增强工作合力。强化工作督查。要将党风

廉政建设情况作为干部考察、领导干部述职述廉及巡视工作的重要内

容，强化监督检查，促进任务落实。下半年，要结合廉洁自律规定落

实情况、治理商业贿赂、政风行风建设等工作情况，开展专项检查，

推动工作有效落实。完善奖惩机制。把党风廉政建设检查考核和测评

结果作为年终业绩评定、奖优罚劣的重要依据，作为衡量领导班子工

作成绩的重要方面，及时表彰先进，鞭策后进、确保工作落到实处。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，对于加强党的执政能

力建设和先进性建设、顺利实施“十一五”规划意义重大。让我们全

面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，认真完成年度反腐倡

廉各项任务，不断取得党风廉政建设的实际成效，为构建和谐城区不

断作出新的贡献。